本报记者 童彤

新冠肺炎疫情影响之下，投资尤其是基建投资正在受到前所未有的冲击。然而，随着复工复产等一系列政策的逐步实施，国家大力上马投资项目，其中积极发挥PPP的正面影响正在重获期待。这其中，发挥好有效监管作用，确保项目有效落地，带动经济正向增长显得至关重要。

日前，财政部印发《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》（以下简称《指引》），旨在提高公共服务供给质量和效率，保障合作各方合法权益。其最终目的是，规范政府和社会资本合作（PPP）项目全生命周期绩效管理工作。

实际上，该《指引》的印发有必要结合稍早前财政部PPP中心于2月13日印发的《关于加快加强政府和社会资本合作（PPP）项目入库和储备管理工作的通知》（以下简称《通知》）来看，该《通知》明确提出加快推进、持续推进，提高PPP项目入库效率。同时还明确为有效发挥积极财政政策在逆周期调节中的作用，对疫情防控急需的PPP项目，开设绿色通道，即报即审、合规即发，急事急办、特事特办。

一方面是加快推进项目审批实施，在特殊时期按照急事急办、特事特办的方法推进项目；另一方面是要强化全生命周期的监管手段，目的就是要确保在疫情影响下的投资项目有效落地，防止投资投机分子利用特殊时期大发国难财，而置真正的项目实施和经济稳增长于不顾。

根据《指引》明确，PPP项目绩效管理是指在PPP项目全生命周期开展的绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用等项目管理活动。此次发布的操作指引适用于所有PPP项目，包括政府付费、可行性缺口补助和使用者付费项目。

按照《指引》要求，项目实施机构负责编制PPP项目绩效目标与绩效指标，报项目所属行业主管部门、财政部门审核。《指引》还明确，项目实施机构应根据项目合同约定定期开展PPP项目绩效监控，项目公司（社会资本）负责日常绩效监控。PPP项目绩效监控是对项目日常运行情况及年度绩效目标实现程度进行的跟踪、监测和管理，通常包括目标实现程度、目标保障措施、目标偏差和纠偏情况等。

PPP模式，近年来作为政府鼓励、市场期待的高频词汇在舆论界堪称高度吸睛。无论是国家层面出台的鼓励推动PPP模式应用的意见、政策，还是地方在某一具体项目上引入PPP模式，无不引来高度关注。分析其原因，正是因为PPP模式契合了当下国家积极促成“让市场在资源配置中起决定性作用”的核心理念落地的期许。

然而，在实际操作过程中，一个不可回避的问题是，PPP模式在实际操作过程中衍生出了一系列走偏、变异问题：一些地方政府通过PPP、政府购买服务等方式，变相举借债务，导致债务规模增长较快，债务率甚至超过了警戒线，形成潜在的风险触发点。

而规避以上这些存在的潜在风险，在疫情影响下的中国市场上，特别是新一轮投资热潮带来的新机遇下，显得至关重要，尤其是对PPP项目施以全生命周期的监管举措，确保每一分钱用到适当地方，产生最大的投资效益，项目绩效管理势必肩负重任。

根据《指引》要求，各级财政部门应会同相关部门，建立健全PPP项目绩效管理工作相关制度和共性指标框架，切实做好项目合规性审查。各级财政部门还应认真审核PPP项目财政收支预算申请及PPP项目绩效目标和指标体系，合理安排财政预算，加强对财政资金使用合规性和有效性的监督；可结合每年工作重点，选取重大PPP项目开展绩效再评价。