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社会组织断奶 最怕藕断丝连
时间:[2013-08-10 12:37]
今年9月起,市民政局下属的几家协会,将在机构、人员、财务等方面与政府部门脱钩,这是政府转变职能的良好试点。
有媒体的标题是“告别吃皇粮”,很形象,从事实层面来讲,可能就是这个理儿,部门和下属协会之间,有点类似主子和随从的关系。
对于行业协会的那些事儿,媒体年年都在说,遇到事就会说。就在3月,新华社又刊文指出,仅仅依靠下放的一点“边角料”权力,一些行业协会就变成“二政府”,成为某些部门权力寻租的“避风塘”、某些官员的“摇钱树”和“家属院”。
所谓转变职能,就是该取消的取消,该下放的下放。关键是,在人、财、物三个方面,舍不舍得?
从人来说,相对好办,行业协会大部分有事业单位编制,有些领导还是公务员编制。北京这次的举措是“增量严控、存量渐减”,很对路。但在养老金双轨制没改变的前提下,这个身份可以保证相关协会对一部分优秀人才的吸引力,脱钩之后,完全面向社会招聘,如何能保证继续找到高素质人才,就必须在待遇方面找到合适的对策。
从财来说,可能是最难舍的。
审计署公布的2013年第27号公告显示,部分中央部门及所属单位存在超标准列支会议费、出国费等问题,有些部门将会议费、出国费向下属单位或其他单位转嫁。这些下属单位可能就是某个协会。
行业协会的某些审批权力,来自于部门的授权,滋生了权力寻租。政府虽然承担了协会的办公经费,但同时也有很多的返还实惠在里面。脱钩之后,经费不拨了,社会组织要通过争取项目的方式来获得经费,如果同时有别的组织来争取同一个项目,给谁不给谁呢?是否会优先考虑“自己的孩子”?“自己的孩子”是否依然会很知趣地继续返还实惠呢?
从物来说,有些协会和政府部门就在同一个楼里办公,或者享用着免费的其他办公场所,既然断奶了,那是否考虑收取房租呢?因为这也是一种经费投入的方式,只不过之前没那么计较。如果还是不收,那等于还是没脱钩。
“断奶”是大势所趋,既然试点,就不怕试错,最怕的是藕断丝连。希望北京的试点,大刀阔斧见真章,使社会组织真正独立发挥作用。