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　　昨天是我国第五个全民健身日，根据国务院2009年颁布的《全民健身条例》（以下简称条例），公共体育设施应当在这天向公众免费开放。但记者调查多家体育场馆后发现，仅有少量的体育场馆执行了免费开放的规定。

 

　　北京体育局表示，由于大部分体育场馆都是自主经营，体育局不能强令开放，只能通过鼓励、倡导的方式号召其免费开放。

 

　　《条例》实施5年来，公共体育设施的免费开放效果不够理想。对此，国家体育总局已将出台“政府购买公共服务”提上议程，拟通过政府补贴的形式鼓励体育场馆免费开放。

 

　　官方推荐免费名单 不见了

 

　　去年的8月7日，为了推广全民健身日，市体育局曾在其官网上公布了一份名单，介绍了37个对市民免费或优惠开放的场馆或项目，并提供了预约电话。然而，今年的官网上却毫无动静。

 

　　为了了解场馆免费开放情况，记者致电市体育局群众体育处，其工作人员表示，由于今年民众对此关注度较低，所以体育局没有统计免费的场馆名单，“你可以打电话到具体的场馆了解一下。”

 

　　随后，记者拨打了包括月坛体育馆、东单体育中心、工人体育馆、奥体中心等在内的13家体育场馆的电话，仅有地坛体育馆、奥体中心的英东游泳馆以及工人体育场3家场馆声称可以免费，其中月坛体育馆的免费是限时的，免费时间从上午9点到下午5点，而工人体育场的免费是限区域的，仅在球门两侧的微型塑胶草场上。除此之外，其他场馆均表示没有免费活动，“没接到通知说要免费啊”。

 

　　“全民健身日？没听说过”

 

　　“我们这儿没有免费。”昨天下午，记者在月坛体育馆的售票处被告知，当天馆内没有免费项目开放，需缴纳场馆租用费用才可进场。

 

　　“全民健身日不是所有场馆都要免费开放吗？”面对记者的提问，一名售票员一脸茫然地说：“全民健身日？没听说过。”

 

　　记者在场馆门口随机询问了十几位路人，均表示不知道当天是全民健身日，也不清楚有免费的场馆优惠政策。

 

　　随后，记者又来到工人体育场，在工作人员的指引下，找到了免费的场地——位于主场地两边、球门与跑道弧形线之间的微型人造塑胶球场。“这块场地从8月1日一直到9月都免费，但是最好提前预约。”当天场馆内有五六个人正在微型球场上踢球，工作人员表示，只要场地没有预约人员占用，就可以免费使用。

 

　　“免费开放”成一纸空文？

 

　　记者了解到，根据国务院2009年颁布的《全民健身条例》（以下简称条例），公共体育设施应当在这天向公众免费开放。然而众多体育场馆忽视“条例”的规定，这引起了人们对于此项规定的讨论：难道免费开放成为一纸空文？

 

　　“确实越来越难实施了。”对于《条例》遭遇的尴尬现状，市体育局法规宣传处的汪江涛坦言，实施难度有点大。

 

　　他表示，目前大部分体育场馆都是自主经营、自负盈亏，体育局没有权力命令场馆严格执行免费开放的要求，尽管《条例》本身具备强制性，但面对场馆不按照要求免费开放的情况，体育部门也没有办法，“他们作为市场经营的主体，场馆维护、人工费、水电费等等都是需要成本的，我们不能强令其开放，只能以鼓励、引导和动员为主。”

 

　　原因

 

　　“免费开放”遭遇尴尬的四大原因

 

　　为何在全民健身日这天，《全民健身条例》的“免费”条例会遭遇尴尬？记者在走访中发现，“体育场馆免费开放成本高”、“市民在工作日无法去享受‘免费’”、工序矛盾突出以及条例本身存在的缺陷是造成这一现象的原因。

 

　　原因一

 

　　“全民健身日”不是“全民休息日”

 

　　有这个日子吗，而且一年就这么一天，有多大作用呢，还不如没有呢。”大学生小赵认为，全民健身日的活动似乎流于形式，“且锻炼身体也不是一朝一夕的事情，即使有这个节日，也只能起到一个宣传督促的作用，真正要加强自身的体育锻炼还是要靠个人。”

 

　　“关键是全民健身日未必是全民休息日，我怎么可能在上班的时候到场馆里打球？”一位上班族表示，她只可能在节假日的时候去充分锻炼，“这个全民健身日是不是可以放在周末呢？别固定死了。”

 

　　原因二

 

　　免费成本高 场馆怕赔钱

 

　　“我们本身就是在做全民健身的场馆，各个场馆的收费也是经过北京物价局核定过的。如果市局要求我们免费，我们可以免费开放，大不了自己承担一天的损失呗。”朝阳体育中心的工作人员小田（化名）告诉记者，免费开放一天需要场馆自己承担成本，作为自收自支的运营方，在没有强制性措施的情况下，大多数场馆都会打哈哈。“场馆运营、人力、水电这都是消耗，要是你，你愿意消耗么。”

 

　　原因三

 

　　供需矛盾突出 人多馆少压力大

 

　　“根源其实来自于场馆资源与民众健身需求之间的突出矛盾。”国家体育总局群众体育司活动指导处处长贺凤翔告诉记者，场馆资源的短缺是造成《条例》难以实施的最关键因素。

 

　　据贺凤翔介绍，目前66%的体育场馆资源属于学校所有，另有超过20%的资源属于各类机构所有，而属于体育部门管理的资源不足10%。“这10%里还有一大部分是各专业队的训练场馆。”

 

　　人多馆少的剪刀差效应，使得部分可以开放的场馆变得尤为紧俏，安全问题便随之而来。“场馆只有那么点，那么多人涌进去，抢场地、占位置什么的，很容易产生摩擦。”贺凤翔表示，安全问题也是许多场馆不敢完全免费开放的顾虑所在，不设限的免费开放很容易造成无序。“一个篮球场只能容下12个人，你一下子挤进去五六十人，谁都别想打了。”

 

　　市体育局法规宣传处的汪江涛也认为，资源的占有率低是免费政策无法很好推行的重要原因，“北京的人口密度这么大，那些场馆支撑不了完全的免费开放。”

 

　　原因四

 

　　条例存漏洞 场馆难界定

 

　　除上述原因外，哪些场馆应该免费、哪些场馆不在免费的范围内，目前也没有明确的界限。《条例》第三章第十二条规定：“公共体育设施应当在全民健身日向公众免费开放；国家鼓励其他各类体育设施在全民健身日向公众免费开放。”那么，什么是“公共体育设施”呢？我们所知道的体育场馆属不属于“公共体育设施”的范畴呢？“目前对于公共体育设施没有明确的界定，一般意义上，它指的是由政府出资建设的体育设施，但现在很多体育场馆并不属于政府管辖。”王江涛表示，参与市场运作的体育场馆要想保障其公益性，难度很大。

 

　　对话

 

　　体育总局：

 

　　拟推“政府购买公共服务”

 

　　加大免费开放力度

 

　　北青报记者：目前全民健身日很难遇到免费开放的公众体育场馆。

 

　　贺凤翔（国家体育总局群众体育司活动指导处处长）：确实是这样，如果是体育部门自主管辖的场馆可能会好一些，但很多场馆都承包给了一些经营机构，这就不太好实施了。

 

　　北青报记者：今年的8月8日是个工作日，很多上班族其实没有办法享受到政策的优惠，有没有考虑过要扩大免费开放的时间范围？

 

　　贺凤翔：确实很多人反映说每年一天的免费开放其实起不了多大的作用，也有人提过建议看是不是能在六一儿童节之类的特殊日子针对学生、老年人实行免费开放，让他们可以享受政策的优惠。

 

　　当然，目前我们先要把全民健身日的免费开放做好，再考虑其他。

 

　　北青报记者：体育总局将如何改变目前这一状况？

 

　　贺凤翔：我们目前正在研究怎么把奖励制度做实，来扩大场馆的免费开放力度。现在我们打算联合发改委等几个部门出台一个“政府购买公共服务”的政策，根据场馆免费的时长、免费的范围等等进行核定，以政府购买的形式补贴场馆免费开放所损失的成本，鼓励更多的场馆参与到免费开放的行动中来。

 

　　如果这个能够实现，相信你刚刚所说的扩大免费开放的时间范围也会慢慢实现。